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中共赤峰市委办公厅赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知
来源: 发布时间:2018-08-01 20:07:36
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                                                                              厅发〔2017〕15号

 

 

 

中共赤峰市委办公厅赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知

 

各旗县区委、人民政府,市直各部委办局、各人民团体:

《赤峰市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                     中共赤峰市委办公厅

                     赤峰市人民政府办公厅

                     2017年 9 月20 日

 

 

 

 

                               赤峰市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

 

为全面贯彻落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(内党发〔2017〕10号)精神,深入推进全市城市执法体制改革,改进城市管理工作,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,进一步提高城市管理和公共服务水平。结合我市实际,制定如下实施方案。  

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入落实自治区第十次党代会、十届二次全会及市第七次党代会精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好的目标。

二、基本原则

(一)源头治理,系统协调。坚持源头治理,增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,着力从源头上预防和减少违规行为,促进城市发展转型。

(二)明确职责,权责统一。坚持权责一致,明确城市管理执法职责边界,制定权责清单,落实执法责任,实现权力和责任相统一。

(三)横向整合,纵向对应。整合政府部门与城市管理相关的执法职能和资源,权随事走、人随事调、费随事转,机构、编制、人员和资产同步划转,归并执法队伍,减少执法种类。市、旗县区两级同步展开、同步推进城市执法体制改革,迅速提升城市管理和综合执法效力。

(四)依法行政,强化监督。坚持依法行政,健全执法制度,推进政策制定、行政许可与监督处罚职能相对分离,完善执法程序,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

(五)重心下移,协调创新。坚持协调创新,加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,同步推进执法重心下移和执法力量向基层下沉,以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

三、总体目标

2017年9月底前,完成市、旗县区两级城市管理领域机构综合设置、职能整合、人员配备等工作,初步建立符合我市实际的城市管理执法体制。到2020年,城市管理执法体制基本理顺,城市管理规范和标准基本完善,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步建成,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

四、主要任务

(一)匡定管理职责,实施综合执法

1.城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理(含城市河道区域的市容环境卫生)、园林绿化管理等方面的全部工作;市、旗县区政府依法确定的与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即在上述领域根据国家法律法规履行行政执法权力的行为。城市管理综合执法部门具体履行的职责职权包括:

(1)综合管理职责

①贯彻执行国家、自治区、赤峰市有关城市管理和城市管理综合执法方面的法律、法规、规章和方针政策,起草规范性文件,拟订相关管理标准和规范,组织实施并进行监督检查。

②负责编制城市管理及城市综合执法工作发展战略总体规划、中长期发展规划、专项规划和年度计划,并组织实施。         

③负责组织指导、统筹协调、监督检查、考核考评城市管理及城市综合执法工作。

④负责城市管理综合执法方面的行政复议、行政诉讼工作,指挥调度城市综合管理方面的应急处置等工作。

⑤负责组织城市管理及城市管理综合执法业务培训和法律法规宣传普及等工作。

⑥负责组织推进城市管理公共服务市场化、社会化、专业化、产业化发展。

⑦负责组织协调城市管理综合执法领域重大科技项目攻关、成果推广和新技术引进工作。

⑧负责利用现代数字信息技术,推进城市管理数字化、精细化、智慧化建设工作。

(2)城市规划实施执法职责

①负责对建设单位和个人违反城乡规划、未经规划许可和未按规划许可组织建设、擅自变更建设项目规划设计和用途等违法违规行为的查处。

②负责违法违规临时建设及经批准的临时建筑物、构筑物超期不拆除行为的查处。

③负责建筑物、构筑物立面和建筑物色彩批后监管及院落围墙立面完好性的监管,负责对既有建筑物违法违规搭建附着物行为的查处。

(3)违法建设治理职责

负责建设工程方面对未经施工许可或未按国务院有关规定批准的开工报告实施工程建设的违法违规建设行为的查处。

(4)市政、公用运行管理和执法职责

①负责占用或挖掘城市道路审批和修复工程的验收。对未经批准或未按批准要求使用、挖掘、侵占、破坏城市道路和损害市政公用设施(包括水、暖、气等地下管网和城市道路照明设施等)等行为的查处。

②负责临街建筑物的临街侧基准线至红线间硬化地面(不含住宅小区围墙内部分)建设的管理、接收及维护。

③负责对市政、公用运行违法违规行为的查处。

(5)房地产市场执法职责

①负责对未取得资质或超越资质从事房地产开发经营的查处。

②负责对未经许可销售房屋的违法违规行为的查处。

③负责对房地产经纪机构违法违规行为的查处。

(6)物业管理执法职责

①负责对物业企业从业行为的监管。

②负责对居住建筑建设单位选聘前期物业管理企业、配置必要的物业管理用房的监管。

③负责对擅自破坏住宅小区公共建筑、公用设施以及擅自改变其用途行为的监管。

④负责对擅自占用、挖掘住宅小区内道路、绿地、场地,损害业主共同利益行为的监管。

⑤负责对住宅小区内侵占共用部位、空间,损害公共环境等行为的监管。

⑥负责对住宅小区内影响市容市貌、环境卫生行为的监管。       

⑦负责对住宅小区内私搭乱建、违法违规装修装饰行为的查处。

(7)园林绿化执法职责

①负责对擅自修剪或者砍伐城市树木,擅自砍伐、迁移古树名木及因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡等行为的查处。

②负责对擅自占用城市绿地行为的查处,负责对擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点及不服从公共绿地管理单位管理的行为的查处。

③负责对在城镇绿地范围内破坏城镇绿化行为的查处。

(8)市容市貌管理和执法职责

    ①负责市容市貌管理,组织、监督、协调、指导市容市貌综合整治行动。

②负责户外广告、门店牌匾、“城市家具”设置的审批和占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为的查处。

③负责对在街道两侧和公共场地(区域)、城市空地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或擅自设置的其他设施等行为的监管。

④负责对占用公共空间资源进行经营活动的监管。

(9)卫生环境管理和执法职责

①负责统筹协调指导城市环境卫生综合整治,负责垃圾减量化、资源化、无害化工作。

②负责对城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的审批,负责对城市建筑垃圾处置的核准。

③负责对生活垃圾、建筑垃圾和餐厨垃圾收集、清运、倾倒、消纳、处置的监管。

④负责对垃圾处理设施运营的监管。

⑤负责对公园、游园、城市广场、住宅小区、公共绿地、城市道路、河道等城市规划区内公共区域环境卫生的监管。

(10)环境保护执法职责

负责对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、房屋拆迁现场扬尘污染、渣土运输抛洒、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行为的监管。

(11)水务执法职责

负责对向城市河道倾倒废弃物垃圾和在城市河道违法违规建设建筑物、构筑物、违法违规取土等行为的查处。

(12)工商执法职责

负责对在户外公共场所无照经营、在户外张贴悬挂内容违法违规的广告等行为的查处。

(13)食品药品执法职责

负责对户外公共场所食品销售、餐饮摊点无证经营以及街头违法违规回收贩卖药品等行为的查处。

(14)交通管理执法职责

①负责对利用城市公共区域设置露天地面停车场、停车泊位的审查和监管。

②负责对未经许可占用城市道路从事非交通活动行为的监管。

(15)应急管理职责

①负责城市防灾减灾能力建设,保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。

②负责建立完善城市管理领域安全监管责任制,对重大危险源进行监控,消除重大事故隐患。

③负责城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度。

④负责制定清雪除冰等城市管理应急预案。

⑤负责应急设施设备管理及各类应急物资储备。

⑥负责建立应急预案动态调整管理制度。

⑦负责应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。

(16)建设维护维修管理职责

①负责环境卫生设施的建设(含新建、大中修、加固、改扩建工程)、设置和维护。

②负责城市人行道、城市公共硬化区域(包括广场)、城市道路照明设施、城市亮化工程设施等市政公用设施的维护维修。

③负责利用城市公共区域设置露天地面停车场站、停车泊位的建设。

④负责专用公益广告牌的设置及维护。

⑤负责便民市场的建设、维护和管理。

整合以上有关城市管理和城市管理综合执法职能职责,统一划转至城市管理综合执法部门集中行使,实施综合执法,所有划转的管理和执法职责原主管部门不再行使。职能职责整合划转后,城市管理综合执法部门可以实施综合执法所涉法律法规规章规定的行政处罚权及与行政处罚权有关的行政强制措施。在上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制措施,若超出《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》规定的整合范围,由市、旗县区政府按程序报自治区政府批准。

2.市级城市管理综合执法部门职责

市本级负责全市城市管理和综合执法工作总体规划、专项规划、年度计划的制定和组织实施;负责对旗县区城市管理综合执法工作的监督、考核、指导;负责跨区域和重大复杂违法违规案件的查处;负责对应由市本级许可施工的建设工程建设过程的规划监察执法;负责对应由市本级许可施工的建设工程违法违规建设行为的查处。

3.旗县区城市管理综合执法部门职责

各旗县区城市管理综合执法部门原则上要将城市管理和执法职责全部纳入城市管理和综合执法范围。除市级城市管理综合执法部门行使的城市管理和执法职权外,具体按属地管理原则履行城市管理和综合执法职责。

责任单位:市编办、各旗县区政府

配合单位:市住建委、政府法制办、规划局、水利局、环保局、工商质监局、食药监局、公安局。

完成时限:2017年7月底

(二)综合设置机构,理顺管理体制

按照自治区相关文件精神和全区城市管理执法体制改革工作现场推进会的有关要求,坚持精简统一效能、不增机构的原则,按照自治区统一部署,推进市、旗县区两级政府城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,实现城市管理执法机构综合设置,理顺城市管理体制,全面强化城市管理综合执法工作。

1.市级城市管理综合执法机构设置

履行相关程序后,在“赤峰市住房和城乡建设委员会”增挂“赤峰市城市管理综合执法局”牌子。 

2.旗县区城市管理综合执法机构设置

具备条件的旗县区,可在政府机构限额内“撤一建一”,将综合执法机构纳入政府机构序列;暂不具备条件的旗县区,可经审批后按事业机构设置。

责任单位:市编办、各旗县区政府

配合单位:市住建委、政府法制办、规划局、水利局、环保局、工商质监局、食药监局、公安局。

完成时限:2017年7月底

3.理顺管理体制

(1)原赤峰市新区管委会所有涉及的城市管理职责,属于市级城市管理部门职责的划转赤峰市城市管理综合执法局,以外部分按属地管理原则划转至松山区和红山区城市管理综合执法部门。

(2)园区管理由属地城市管理综合执法部门派驻执法队伍实施。

(3)各旗县区城市管理实行以街道(镇)为单元,派驻管理执法队伍(大队或中队),进行网格化管理。

(4)松山区、红山区城市管理综合执法机构领导班子调整时,需报市城市管理综合执法机构备案。各旗县区城市管理执法机构派驻园区、街道(镇)的执法机构负责人调整时,需征求所驻园区、街道(镇)的意见。

(5)实行公安部门派驻制度。公安部门向城市管理综合执法部门派驻执法机构和队伍。履行相关程序后,市公安局治安支队加挂城市管理综合执法支队牌子。有条件的旗县区可参照市本级做法,由旗县区公安局向城市管理综合执法机构派驻城市管理综合执法所(大队),负责承担城市管理强制执法保障和协作任务,承接城市管理执法机构移送涉嫌犯罪案件的查处工作。

(6)引入市场竞争机制,采用管干分离、以费养事、特许经营等模式,逐步将可由市场承担的市政设施维护、环境卫生保洁等事务性工作交给市场,实行政府购买服务。对新增加的城市管理维护作业一律通过公开招标确定作业主体,城市管理部门负责对中标公司的监管,建立动态淘汰机制,及时淘汰不符合要求的作业公司。

(三)加强队伍建设,保障综合执法

1.优化配置执法力量

城市执法体制改革后,根据执法工作特点和管辖区域面积、流动人口数量、管理任务等实际,科学确定城市管理执法人员配备比例标准。依据归并整合的管理职责和执法职能,按照人随事调的原则,将原承担城市管理和执法职能的有关机构编制人员进行整合,划转至城市管理综合执法部门。编制总数确定后,编制管理部门在本地区编制限额内统一调配解决。

责任单位:市编办、各旗县区政府

配合单位:市住建委、政府法制办、规划局、水利局、环保局、工商质监局、食药监局、公安局。

完成时限:2017年7月底

2.严格执法队伍管理

人社部门按编制情况组织人员划转,不足部分按照相关制度有计划录(聘)用。严格执法队伍管理,建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,优化干部任用和人才选拔机制。加强城市管理行政执法人员业务培训和考核,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。认真落实执法规范、队伍管理、服装标志和车辆装备等配套标准制度,2017年9月底实现全市执法制式服装和标志标识统一,按公务用车制度改革有关要求落实执法车辆配置。加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。

责任单位:市人社局、各旗县区政府

配合单位:市住建委、政府法制办、规划局、水利局、环保局、工商质监局、食药监局、公安局、财政局、车编办

完成时限:2017年8月10日

3.规范协管队伍管理

根据形势任务需要,各级城市综合管理部门在人社部门的监督指导下,采取政府购买服务方式聘用协管员,聘用总数不得超过在编人员数量50%,并逐年递减。可优先招用全日制院校法学本科以上学历毕业,或取得国家法律职业资格、律师资格的大中专毕业生及退伍军人。协管人员只能配合行政执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法违规行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城市管理综合执法部门承担。要建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,研究通过社会养老保险、工伤保险、抚恤等政策提高协管人员的待遇和风险保障水平。

责任单位:市城市管理综合执法局、各旗县区政府

配合单位:市人社局、财政局

完成时限:2017年8月31日    

五、总体要求

(一)改进城市管理工作

1.提高执法水平

(1)制定权责清单。按照转变政府职能、规范权力运行的要求,全面清理调整现有城市管理综合执法的职责,依法建立城市管理和综合执法权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制,根据改革进展情况实行动态管理和调整,并予以公布。

(2)完善执法制度。健全完善城市管理执法工作制度,完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。认真落实行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度,确保执法公信力,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

(3)改进执法方式。严格履行执法程序,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则,综合运用教育、告诫、引导等不同执法方式和非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争,促进社会和谐稳定。依托数字化城市管理平台,推进行政执法权力运行深化工程、综合执法智能监管工程、审批信息与执法监管数据共享工程,实现执法和审批监管信息共享、互联互通,形成相互支撑、有效衔接、整体联动的执法新格局。

(4)健全监督机制。建立外部监督机制,畅通群众监督渠道、行政复议渠道,城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。建立内部监督机制,全面落实行政执法责任制,加强城市管理部门内部流程控制,健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作,坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义。强化上下级综合行政执法部门层级监督,改进监督方式,跟踪监督结果,加强专案、专项督察。

2.完善城市管理

(1)加强市政管理。市、旗县区规划、建设、管理和执法部门要健全市政公用设施管理工作衔接机制,建立完备的城建城管档案。市政公用设施建设完成后,要及时将管理信息移交城市管理部门,实现档案信息共享。加强城市道路管理,严格控制道路开挖或占用道路行为。做好桥梁、城市照明等市政公用设施管护工作,加强日常监测、维护和安全管理,保障安全高效运行。加强城市地下综合管廊、供热、燃气、给排水和垃圾处理等基础设施管理,保证服务入廊单位生产运行和市民日常生活。

(2)强化公共空间管理。落实城市设计管理办法,加强城市公共空间规划,提升城市设计水平。要抓紧编制和修改完善主要街道及重点地区的修建性详细规划和城市设计。加强建筑物立面管理和色调控制,开展既有建筑物违法违规搭建附着物专项清理。规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置,加强户外广告、门店牌匾设置管理。加强便民市场建设,增加便民服务网点,为群众提供便捷的生活服务。严查食品无证摊贩、“三乱”小广告、街头非法回收药品等行为。及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱贴乱画乱挂等行为。 

(3)优化城市交通。坚持公共交通优先战略,调整完善公交网络,着力提升城市公共交通服务水平。加强不同交通工具之间的协调衔接,倡导步行、自行车等绿色出行方式。打造城市交通微循环系统,加大交通需求调控力度,优化交通出行结构,提高路网运行效率。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护,合理设置人行天桥和地下通道,优化交通标志、标牌、标线设置,基本实现行人过街隔离,保证道路交通设施设置科学。

(4)提高城市管理应急保障能力。加强城市防灾减灾能力建设,保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全监管责任制,强化重大危险源监控,消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度。完善城市管理应急响应机制,提高突发事件处置能力。强化应急避难场所、设施设备管理,加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。

(5)推进智慧城市建设。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,加快市政公用设施智慧化改造升级,构建城市虚拟仿真系统,强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务,构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网,实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑,实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术,综合利用视频一体化技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,提升执法效能。

(6)整合信息平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,到2017年年底,市、旗县区全部整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。整合城市管理相关电话服务平台,形成统一的“12319”城市管理服务热线,并实现与110报警电话等的对接。综合利用各类监测监控手段,强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,形成综合性城市管理数据库,重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合,提升数据标准化程度,促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

(7)打造宜居城市。持续加大物质和人力投入,提高城市园林绿化、环卫保洁水平,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理,规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒,不断改善城市人居环境,保证城市环境优美、整洁靓丽。有条件的地区推广市政道路、绿化、环卫保洁一体化综合养护作业模式,推进以机械化联合作业为特征的城市深度保洁工作。加强废弃电器电子产品回收处理的管理。推行生活垃圾分类管理,实现减量化、资源化、无害化。大力开展爱国卫生运动,提高城市卫生水平。

3.创新治理方式

(1)积极引入市场机制。发挥市场主导作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励各地区通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等市场化运营。逐步加大购买服务力度,推行环卫保洁、公共交通等由政府向社会购买服务。顺应历史沿革和群众需求,综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,合理设置、有序管理、方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点,促创业、带就业、助发展、促和谐。

(2)全面推进网格化管理。建立市、旗县区、街道(乡镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,准确掌握情况,及时发现和快速处置问题,有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

(3)推进管理服务融合。树立“大城管”理念,建立健全城市大管理、大协同、大联动机制,推进城市管理向服务转变,实现城市管理执法全覆盖。推动城市管理向街道社区延伸,在社区建立城管工作室,派驻执法力量,推进城管进小区,在做好辖区综合执法的同时,帮助群众解决好身边的急事难事。

(4)发挥街道社区作用。加强街道社区服务型党组织建设,充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用。依法建立社区公共事务准入制度,充分发挥社区居委会作用,增强社区自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才的作用,培育社区社会组织,完善社区协商机制。推动制定社区居民公约,促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施,打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。

(5)广泛动员社会参与。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励公众参与城市建设与管理,实现城市共治共管、共建共享。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径,畅通公众有序参与城市治理的渠道。倡导城市管理志愿服务,建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作,组织开展多形式、常态化的志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式,引导社会组织、市场中介机构和公民、法人参与城市治理。

(6)提升文明素质。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务,融入国民教育和精神文明创建全过程,广泛开展城市文明教育,大力弘扬社会公德。深化文明城市创建,不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展新市民教育和培训,让新市民尽快融入城市生活,促进城市和谐稳定。加强社会诚信建设,坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合,以他律促自律。

4.完善保障机制

(1)强化法治保障。加强城市管理和执法方面地方立法工作,制定城市市容和环境卫生管理、城市管理执法程序等方面的地方性法规和规章,明晰城市管理执法范围、程序等内容,规范城市管理执法的权力和责任,实现深化改革与法治保障有机统一,发挥立法对改革的引领和规范作用。全面清理现行规范性文件中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容,定期开展法规、规章和规范性文件清理工作,并向社会公布清理结果。各地区要结合城市综合管理和执法实际,加快修订完善城市管理和综合执法方面的标准,推进城市管理标准化、规范化、法治化。

(2)强化经费保障。各级政府要将城市管理经费列入同级财政预算,并与城市发展速度和规模相适应。按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理有机结合,防止政府资产流失。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。因地制宜加大财政支持力度,统筹使用有关资金,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,保障执法工作需要。

(3)强化司法保障。加强行政执法与刑事司法衔接工作,建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚的有效对接。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城市管理部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映。加大城市管理执法行政处罚决定的行政强制执行和司法强制执行力度。

(二)加强组织领导 

1.落实领导责任。各级党委、政府要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性,把这项工作列入全面深化改革重要议事日程,纳入经济和生态文明体制改革专项小组改革事项予以推进,及时研究解决制约城市管理工作的重大问题。赤峰市推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组统一指导、统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题和相关部门职能衔接存在的问题,保障城管改革顺利进行。领导小组办公室及各推进小组要按职责分工认真抓好各项工作的落实,确保在规定的时限内完成各项工作任务。

2.强化部门协作。市编制部门负责城市管理综合执法机构的设置及职责审核、人员编制和领导职数核定工作。市政府法制办负责对执法职责的审核工作。市人社部门负责人员划转的有关工作。市住建委、规划局、水利局、环保局、工商质监局、食药监局、公安局等部门做好相关的职能划转整合、机构调整、资产及人员划转等工作。市财政局负责国有资产划转、经费的审核和保障工作。市车编办负责车辆编制核定工作。市政府机关事务管理局负责安排市城市管理综合执法部门办公场所。各部门要密切协作,确保改革工作顺利开展。

3.健全考核制度。逐步将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价和领导干部政绩考核体系。推广绩效管理和服务承诺制度,认真落实城市管理行政问责制度,健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核,将考核结果作为旗县区党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

4.严肃工作纪律。要严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在推进城市管理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的,要按规定追究有关单位和人员的责任。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,要按照有关规定衔接好人财物等要素,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的,要做好资产清查工作,严格执行国有资产管理有关规定,确保国有资产安全完整。

5.营造舆论氛围。要高度重视宣传和舆论引导工作,要将改革实施与宣传工作协同推进,正确引导社会预期。宣传部门要加强对城市管理执法先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切,凝聚改革共识。推进城市管理执法信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。

 

 

 

 

 

  中共赤峰市委办公厅秘书处

2017年 9月20日 印发  

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